Реформаторский пакет в центре внимания
Правительство Республики Хорватия приняло пакет из трёх ключевых законов, охватывающих области пространственного планирования, строительства и энергетической эффективности в зданиях. Этот комплексный шаг направлен на модернизацию системы планирования территорий, цифровизацию административных процедур и обеспечение устойчивого развития в соответствии с европейскими стандартами. Согласно заявлению, опубликованному на сайте Министерства пространственного планирования, строительства и государственного имущества , основная цель пакета заключается в упрощении процедур, повышении правовой определённости и укреплении прозрачности управления землепользованием и строительством.
При этом подчёркивается важность борьбы с незаконным строительством, которое на протяжении десятилетий остаётся серьёзной проблемой в прибрежных и сельских районах. Новые законы вводят ряд инструментов для предотвращения деградации территорий, одновременно способствуя повышению энергетической эффективности и снижению углеродного следа в строительном секторе.
Цифровизация и упрощение процедур
Одним из важнейших нововведений является цифровизация всей системы выдачи разрешений на строительство и управления градостроительными планами. С помощью платформ eDozvola и ePlanovi инвесторы, проектировщики и граждане смогут отслеживать процесс, подавать заявления и общаться с государственными органами полностью в электронном виде. Эта реформа устраняет многолетние административные барьеры, которые часто замедляли развитие строительных проектов.
Система позволит автоматически получать условия подключения к инфраструктуре — водоснабжению, канализации, электроэнергии и интернету, что сократит необходимость личного обращения в различные учреждения. По оценкам, процесс получения разрешений для более простых объектов, таких как индивидуальные жилые дома и небольшие вспомогательные строения, может быть сокращён до 40%.
Охрана территорий и новые градостроительные инструменты
Новый Закон о пространственном планировании предусматривает ряд мер, направленных на рациональное использование земли и предотвращение неконтролируемого расширения строительных зон. Одним из ключевых инструментов является институт урбанистической консолидации земель, который позволяет объединять участки для более эффективного строительства инфраструктуры и общественных объектов. Это создаёт условия для планомерного развития новых жилых и деловых районов, что особенно важно для развивающихся муниципалитетов и городов.
Также усиливается защита прибрежной полосы и морского добра. Расширение кемпингов и туристических зон вне существующих населённых пунктов будет ограничено, при этом поощряется перепрофилирование уже освоенных территорий. Целью является сохранение визуальной идентичности побережья и предотвращение дополнительной нагрузки на чувствительные экосистемы. Более подробная информация о законодательных инициативах опубликована в статье Dnevnik Nova TV .
Кемпинги, мобильные дома и раздел собственности в новых правилах
Особое внимание в новом законодательном пакете уделено кемпингам, мобильным домам и разделу туристических объектов на доли. В последние годы наблюдается рост интереса к инвестициям в кемпинги и глэмпинги, однако при этом участились случаи строительства за пределами разрешённых зон. Новые нормы однозначно устанавливают, что кемпинги и аналогичные туристические объекты могут возводиться исключительно в пределах туристических строительных зон, определённых местными градостроительными планами.
Закон также вводит новые стандарты строительства кемпингов в зонах с ограничениями. Расстояние от береговой линии должно составлять не менее 100 метров в изолированных строительных зонах за пределами населённых пунктов и 25 метров внутри них. Минимум 40% территории должно занимать парковое или естественное озеленение; дорожные и парковочные зоны могут занимать не более 30% общей площади, а застройка кемпинга не должна превышать 30%, включая все здания и переносные объекты. Эти правила направлены на обеспечение баланса между туристическим развитием и охраной окружающей среды, особенно в прибрежных регионах.
По словам министра Бранко Бакича, мобильные дома в проекте закона определяются как «модульные сборно-разборные передвижные дома», для установки которых не требуется разрешение на строительство или основной проект, а только разрешение на размещение. Их установка будет разрешена исключительно в кемпингах и на участках, предусмотренных для этой цели градостроительным планом, чтобы избежать чрезмерной застройки и "бетонизации" береговой зоны. Министр подчеркнул, что все детали будут урегулированы Положением о простых сооружениях.
Кроме того, закон запрещает раздел туристических объектов на доли в кемпингах и апартаментных комплексах низших категорий. Это предотвращает возможность продажи отдельных единиц как самостоятельных квартир, что нарушило бы целостность туристического объекта. Раздел собственности будет разрешён только в объектах более высокого класса, таких как отели категории четыре или пять звёзд, соответствующих строгим техническим и градостроительным требованиям.
Это изменение имеет двойной эффект: с одной стороны, оно защищает пространственную целостность и предотвращает стихийное развитие туристических районов, с другой — гарантирует, что развитие туризма будет происходить в рамках утверждённых планов. Кемпинги должны будут иметь чётко определённые границы, установленную вместимость, зелёные зоны и доступ к общественной инфраструктуре. Таким образом формируется система, в которой развитие и охрана окружающей среды находятся в равновесии — особенно в регионах, таких как Истрия, где давление на землю наиболее интенсивное.
Энергетическая эффективность и климатическая устойчивость
Третий закон из пакета касается энергетической эффективности в строительстве. Таким образом, Хорватия приводит национальные нормы в соответствие с директивой ЕС о зданиях с почти нулевыми выбросами (nZEB) и обязуется, что все новые здания после 2030 года будут зданиями с нулевыми выбросами. Цель заключается в снижении потребления энергии в секторе, который в настоящее время потребляет более 40% общей энергии страны.
Новый закон стимулирует реконструкцию существующих зданий с целью повышения энергоэффективности, установку солнечных панелей, использование современных теплоизоляционных материалов и низкоэмиссионных систем отопления. Особое внимание уделяется созданию финансовых инструментов, облегчающих инвестиции для граждан и инвесторов — через субсидии, льготные кредиты и фонды ЕС.
Прозрачность и контроль
Наряду с цифровизацией законы вводят более строгие механизмы контроля. Будет создан единый реестр выданных разрешений и строительных инспекций, что позволит упростить мониторинг и предотвратить злоупотребления. Новая система обеспечит более оперативное выявление незаконных вмешательств в пространство, особенно на побережье, где такие случаи наиболее часты.
Предусмотрено усиление роли инспекционных служб, которые получат полномочия выдавать временные приостановления строительства и предписания о немедленном сносе незаконных объектов на ранних этапах возведения. Это позволит предотвратить последующую легализацию, ранее часто использовавшуюся для оправдания незаконного строительства.
Влияние на инвесторов и местные сообщества
Новые нормы приносят ряд преимуществ для инвесторов, проектировщиков и местных органов самоуправления. Цифровизация процедур означает сокращение сроков и бюрократии, а чётко определённые условия строительства повышают правовую безопасность инвестиций. Прозрачность процессов также способствует более эффективному взаимодействию между частным сектором и государственными структурами.
Для муниципалитетов и городов новый правовой порядок предоставляет большую автономию в планировании, но также возлагает большую ответственность за реализацию градостроительных планов. Это включает возможность разработки локальных проектов развития, соответствующих целям устойчивого развития и энергетического перехода.
В долгосрочной перспективе реформы должны привести к созданию более конкурентоспособного рынка недвижимости, где все участники — от граждан до инвесторов — смогут рассчитывать на стабильность законодательства и прозрачность процедур. Это также создаст условия для привлечения крупных иностранных инвестиций в сферу зелёного строительства и устойчивого урбанизма.
Заключение
Пакет реформаторских законов о пространственном планировании, строительстве и энергетической эффективности является одним из самых значимых законодательных шагов последних лет. Его реализация позволит Хорватии создать более эффективную, цифрово интегрированную и экологически ответственную систему управления пространством и строительством. Успех реформы будет зависеть от способности государственных органов к её последовательному внедрению, а также от готовности профессионального сообщества использовать новые инструменты и возможности, предусмотренные законом.
Основные цели — устойчивость, прозрачность, энергетическая эффективность и охрана территорий — составляют основу современного градостроительного развития Хорватии и являются важным шагом на пути к более зелёному, безопасному и гармоничному пространству для жизни.
